慶政辦發(fā)〔2018〕77號(hào)

慶安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

慶安縣秸稈綜合利用三年規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

??經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《慶安縣秸稈綜合利用三年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慶安縣人民政府辦公室

慶安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 慶安縣秸稈綜合利用三年規(guī)劃的通知

慶安縣秸稈綜合利用三年規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“樹(shù)立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重要指示精神，落實(shí)中央、省、市關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高秸稈資源高效循環(huán)利用、加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收的安排和布局，我縣將按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、強(qiáng)化機(jī)制、以用促禁”的原則，堅(jiān)持綜合利用與秸稈禁燒相結(jié)合，行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，將秸稈綜合利用當(dāng)做一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，因地制宜，多措并舉，不斷加大政策、資金、宣傳、執(zhí)法等方面力度，全力推進(jìn)綜合利用和秸稈禁燒工作，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的最終目標(biāo)。

一、總體思路、目標(biāo)及原則

（一）總體思路

以中央、省、市相關(guān)秸稈綜合利用方面文件精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以提高秸稈綜合利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐為手段，通過(guò)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，健全政府、企業(yè)和農(nóng)民及新型經(jīng)營(yíng)主體多方共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索和踐行可操作能落地、可復(fù)制能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機(jī)制，通過(guò)秸稈“五化”的多元利用，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的共贏局面。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)三年的秸稈綜合利用，到2020年實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到100%，其中2018年秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上；2019年秸稈綜合利用達(dá)到90%；2020年秸稈綜合利用達(dá)到100%。根據(jù)我縣農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)特點(diǎn)重點(diǎn)在能源化、原料化、肥料化實(shí)現(xiàn)較大提升，在現(xiàn)有秸稈綜合利用出口上，增加20-30萬(wàn)噸秸稈利用能力，力爭(zhēng)2018年銀泉紙業(yè)二期20萬(wàn)噸水稻秸稈造紙開(kāi)工，2020年投產(chǎn)，引入1-2家秸稈生產(chǎn)板材企業(yè)，年秸稈利用能力達(dá)到10萬(wàn)噸以上，確保秸稈有市場(chǎng)，綜合利用有效益，達(dá)到持續(xù)循環(huán)發(fā)展的目的。

（三）基本原則

1.多元利用，以農(nóng)優(yōu)先。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，由易到難、由點(diǎn)到面。

3.政策引導(dǎo)，市場(chǎng)主體。通過(guò)采取補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貼息等鼓勵(lì)措施，加大對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用的扶持力度，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民廣泛參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

二、具體規(guī)劃

（一）2018年秸稈綜合利用規(guī)劃

1.規(guī)劃時(shí)間。2018年4月1日—2019年3月31日

2.資金籌措?？偼顿Y1億元左右，爭(zhēng)取國(guó)家、省市秸稈綜合利用方面項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，利用政府債券資金3500萬(wàn)元左右，財(cái)政直接補(bǔ)貼1500萬(wàn)元。

3.建設(shè)內(nèi)容。一是購(gòu)置翻轉(zhuǎn)犁、免耕機(jī)、摟草機(jī)、抓草機(jī)、打包機(jī)等機(jī)械，新增機(jī)械200臺(tái)套以上，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，對(duì)購(gòu)置秸稈綜合利用的機(jī)械敞開(kāi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例達(dá)到60%。二是秸稈固化站建設(shè)，預(yù)計(jì)在慶安鎮(zhèn)、歡勝鄉(xiāng)、民樂(lè)鎮(zhèn)、新勝鄉(xiāng)等玉米種植面積較大的行政村建設(shè)壓塊站53個(gè)，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)壓塊站場(chǎng)地投資，其中2500噸秸稈壓塊能力的壓塊站投資100萬(wàn)元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)70%；1萬(wàn)噸秸稈壓塊能力的壓塊站投資300萬(wàn)元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)50%；2萬(wàn)噸秸稈壓塊能力的壓塊站投資590萬(wàn)元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)30%；三是堆肥利用秸稈面積3萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植認(rèn)證基地和科技示范園區(qū)實(shí)施，整村推進(jìn)4個(gè)村，結(jié)合生活垃圾處理和糞便無(wú)害化處理全面推進(jìn)；每噸補(bǔ)貼200元。

4.預(yù)期效果。到2019年3月31日前，玉米秸稈翻埋、免耕和打包面積之和達(dá)到播種面積的100%；水稻秸稈還田和打包面積之和達(dá)到播種面積的100%。壓塊站建設(shè)總的生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，全縣通過(guò)秸稈“五化”綜合利用率達(dá)到75%以上。積極推進(jìn)黑龍江銀泉紙業(yè)二期上馬開(kāi)工，力爭(zhēng)引進(jìn)1家利用秸稈2萬(wàn)噸以上生產(chǎn)板材企業(yè)。

（二）2019年秸稈綜合利用規(guī)劃

1.規(guī)劃時(shí)間。2019年4月1日—2020年3月31日

2.資金籌措?？偼顿Y3000萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)家、省市秸稈綜合利用方面項(xiàng)目資金2500萬(wàn)元，財(cái)政直接補(bǔ)貼500萬(wàn)元。

3.建設(shè)內(nèi)容。一是購(gòu)置翻轉(zhuǎn)犁、免耕機(jī)、摟草機(jī)、抓草機(jī)、打包機(jī)等機(jī)械，新增機(jī)械200臺(tái)套以上，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，對(duì)購(gòu)置秸稈綜合利用的機(jī)械敞開(kāi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例達(dá)到60%。二是秸稈固化站建設(shè)，繼續(xù)在慶安鎮(zhèn)、歡勝鄉(xiāng)、民樂(lè)鎮(zhèn)、新勝鄉(xiāng)等玉米種植行政村建設(shè)壓塊站，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)壓塊站場(chǎng)地投資，每個(gè)壓塊站建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)同上一年一致。三是堆肥利用秸稈3萬(wàn)畝，重點(diǎn)在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植認(rèn)證基地和科技示范園區(qū)實(shí)施，整村推進(jìn)4個(gè)村，結(jié)合生活垃圾處理和糞便無(wú)害化處理全面推進(jìn)；每噸補(bǔ)貼200元。四是支持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼50元。

4.預(yù)期效果。到2020年3月31日前，玉米秸稈翻埋、免耕和打包面積之和達(dá)到播種面積的100%；水稻秸稈還田和打包面積之和達(dá)到播種面積的100%。全縣到2019底形成實(shí)際壓塊能力占玉米秸稈量的70%以上。全縣通過(guò)秸稈“五化”綜合利用率達(dá)到90%以上。積極推進(jìn)黑龍江銀泉紙業(yè)二期年底完工，力爭(zhēng)再引進(jìn)1家利用秸稈5萬(wàn)噸以上生產(chǎn)板材企業(yè)或相同秸稈消耗量的企業(yè)。

（三）2020年秸稈綜合利用規(guī)劃

1.規(guī)劃時(shí)間。2020年4月1日—2021年3月31日

2.資金籌措?？偼顿Y1500萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)家、省市秸稈綜合利用方面項(xiàng)目資金或整合其他資金1000萬(wàn)元，財(cái)政直接補(bǔ)貼500萬(wàn)元.

3.建設(shè)內(nèi)容。一是繼續(xù)秸稈固化站建設(shè)，主要在慶安鎮(zhèn)、歡勝鄉(xiāng)、民樂(lè)鎮(zhèn)、新勝鄉(xiāng)等玉米種植面積在5000畝以上行政村建設(shè)壓塊站。三是堆肥利用秸稈面積3萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植認(rèn)證基地和科技示范園區(qū)實(shí)施，整村推進(jìn)4個(gè)村，結(jié)合生活垃圾處理和糞便無(wú)害化處理全面推進(jìn)；每噸補(bǔ)貼200元。三是支持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼50元。

4.預(yù)期效果。到2021年3月底，玉米秸稈翻埋、免耕和打包面積之和達(dá)到播種面積的100%；水稻秸稈還田和打包面積之和達(dá)到播種面積的100%。全縣到2020年底可壓塊能力，占玉米秸稈量的95%以上，水稻秸稈原料化利用達(dá)到30萬(wàn)噸左右，占水稻秸稈量的85%以上，全縣通過(guò)秸稈“五化”綜合利用率達(dá)到100%。

四、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、工信、發(fā)改、畜牧、財(cái)政和招商，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立秸稈綜合利用常態(tài)化機(jī)制，對(duì)秸稈綜合利用地塊進(jìn)行網(wǎng)格化管理，合理安排機(jī)械，扶持建立收儲(chǔ)運(yùn)組織，建立秸稈利用企業(yè)與秸稈生產(chǎn)組織或農(nóng)戶(hù)的聯(lián)系機(jī)制。此外，招商部門(mén)要積極引進(jìn)秸稈綜合利用方面企業(yè)，例如玉米秸稈提純纖維乙醇項(xiàng)目、秸稈生產(chǎn)板材項(xiàng)目，擴(kuò)大秸稈利用出口。

2.持續(xù)加大政策資金扶持力度。政府針對(duì)秸桿綜合利用應(yīng)在項(xiàng)目、資金和政策支持，出臺(tái)農(nóng)作物秸稈綜合利用扶持政策，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地組織實(shí)施相應(yīng)配套項(xiàng)目，在用地、用電等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，全面提高農(nóng)作物秸稈利用水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要優(yōu)先用于秸稈還田機(jī)械，重點(diǎn)用于摟草機(jī)、打包機(jī)、深翻還田、覆蓋還田等機(jī)械，對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)相關(guān)秸稈使用企業(yè)就近就地采購(gòu)。在加大扶持力度的同時(shí)，有計(jì)劃性，合理確定扶持力度，借力扶持資金撬動(dòng)、吸引更多社會(huì)資金加入。

3.加強(qiáng)科技研發(fā)與技術(shù)培訓(xùn)。一是政府有針對(duì)性組織專(zhuān)題科研攻關(guān)，重點(diǎn)是適應(yīng)東北地區(qū)的還田機(jī)械、打包機(jī)械、壓塊設(shè)備從根本上解決效率和質(zhì)量問(wèn)題；二是解決通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培育典型等不同形式，促進(jìn)秸桿綜合利用技術(shù)普及，提高技術(shù)入戶(hù)率。要充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用，示范、引導(dǎo)、推廣成熟實(shí)用技術(shù)和模式，提高農(nóng)民綜合利用秸稈技能。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具和多種綜合利用方式和技術(shù)，重點(diǎn)是使用駕駛和維修，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到秸稈綜合利用行動(dòng)中。

4.建立與完善服務(wù)體系。逐步建立以企業(yè)為龍頭，公司化、市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，遵循就近就地原則，預(yù)留田塊場(chǎng)地，規(guī)劃建設(shè)秸稈收貯基地，構(gòu)建“組有堆放點(diǎn)、村有收貯站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收貯中心”的秸稈儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)搞好對(duì)接，建立秸稈供應(yīng)基地和直供渠道。大力發(fā)展“合作服務(wù)”、“村企結(jié)合”、“勞務(wù)外包”等多種形式的收貯服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立較為完善的秸稈田間處理體系，保障區(qū)域內(nèi)的秸稈資源有效收貯利用。

5.加大宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，嚴(yán)管?chē)?yán)控秸稈焚燒，倒逼農(nóng)戶(hù)秸稈綜合利用意識(shí)，加大對(duì)秸稈資源化利用的宣傳，開(kāi)展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳活動(dòng)，算效益賬，擴(kuò)大秸稈綜合利用社會(huì)影響力，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和秸桿禁燒的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。 

本文摘自木林森新能源